Штраф 200% за РРО поза ліцензією: ЄСПЛ оцінить пропорційність

29.09.2026 Велика палата Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) оголосить консультативний висновок P16-2026-001 на запит Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, повідомляє Судово-юридична газета. Привід - спір ПП "Овручгазавто" з ДПС у Житомирській області: підприємство з 18.01.2023 по 20.06.2023 продавало пальне й алкоголь через реєстратор розрахункових операцій (РРО), не внесений до додатків до ліцензій. Штраф склав 63 860 222,48 гривень - 200 відсотків вартості проданого, тоді як усі активи підприємства оцінювались приблизно в 22,5 млн грн.

Технічна помилка, яка коштує більше за весь бізнес

Порушення тут формальне: податки сплачені, ліцензії є, товар легальний. Бракувало одного рядка в додатку до ліцензії. Але санкцію рахують не від несплаченого податку і не від шкоди, а від усієї виручки, що пройшла через "не той" касовий апарат.

Звідси неочевидний ризик: штраф росте з кожним днем, поки помилку ніхто не помітив. Пів року роботи одного РРО на АЗС легко перетворюються на суму, яку бізнес не сплатить ніколи. Податкова при цьому нічого не порушує - вона застосовує санкцію, розмір якої закон визначив жорстко.

Чому суд не може просто зменшити штраф

Стаття 17 Закону № 481/95-ВР у редакції, яку застосували до підприємства, встановлювала фіксовану санкцію - 200 відсотків, без діапазону "від і до". Коли закон дає діапазон, суд перевіряє, чи правильно орган обрав розмір. Коли діапазону немає, у суду лишаються два варіанти: залишити штраф у повному обсязі або скасувати рішення повністю.

Суди першої та апеляційної інстанцій у цій справі стали на бік підприємства і скасували рішення ДПС: порушення ненавмисне, його усунули, а шкода публічному інтересу не співмірна з санкцією. Опорою для такого підходу є стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: втручання держави у право власності має бути пропорційним. ДПС подала касаційну скаргу.

Верховний Суд опинився перед дилемою "63,8 млн або нуль". Скасувати штраф повністю - означає звільнити від відповідальності того, хто порушення визнав. Залишити - означає фактично поставити під загрозу існування підприємства. Третій шлях - суд сам визначає менший штраф, якого закон не передбачає. Саме про його допустимість Верховний Суд і запитав ЄСПЛ за Протоколом № 16 до Конвенції. Це лише другий такий запит від України.

Важливо розуміти природу документа: консультативний висновок ЄСПЛ не є рішенням у справі і не має обовʼязкової сили. Остаточне рішення ухвалить Верховний Суд. Проте саме цей висновок задасть орієнтир для українських судів у спорах про фіксовані санкції - а таких санкцій у законодавстві чимало.

Ціна питання: не штраф, а існування компанії

Якщо ЄСПЛ визнає, що суд може зменшувати непропорційну санкцію, бізнес отримає аргумент, якого досі не мав: просити не "все або нічого", а справедливий розмір. Якщо ні - кожна подібна справа й далі вирішуватиметься вибором між повним скасуванням і банкрутством. В обох випадках найдешевший варіант - не допустити розбіжності між ліцензією і касою.

Як мінімізувати ризики

• Звірте зараз кожен РРО і програмний РРО на точках продажу пального й алкоголю з переліком у додатках до ліцензій. Фіскальний номер має збігатися до цифри.
• Не вводьте новий касовий апарат у роботу, доки зміни до додатка до ліцензії не внесено. Заміна техніки після поломки - типова причина таких порушень.
• Виявили розбіжність - негайно припиніть продаж через цей РРО і задокументуйте дату виявлення та усунення. Самостійне усунення стало одним з аргументів у справі "Овручгазавто".
• Отримали рішення про штраф - порахуйте співвідношення санкції до активів, виручки і сплачених податків. Ці цифри - основа аргументу про непропорційність.
• Не пропустіть строк оскарження. Рішення можна оскаржити в адміністративному порядку або до окружного адміністративного суду; строки рахуються з дня отримання рішення і вони короткі.
• Стежте за висновком 29.09.2026: від його змісту залежатиме, яку вимогу формулювати в позові - про повне скасування чи про зменшення санкції.